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合肥职业技术学院国有资产管理暂行办法
2020-02-11  点击:[]

合肥职业技术学院国有资产管理暂行办法(修订)

校办发【2019】8号

第一章  总则

第一条  为了加强学校国有资产管理,维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益,保证学校教学、科研等工作的正常进行,促进各项事业的发展,根据安徽省人民政府2008第214号令《安徽事业单位国有资产管理暂行办法》、《合肥市行政事业单位国有资产管理办法》等文件精神及其它相关法律、法规,结合学院的实际情况制定本办法。

第二条 国有资产是指由学校占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。表现形式为固定资产、流动资产和无形资产,具体包括:行政事业单位使用财政性资金形成的资产;国家调拨给行政事业单位的资产;行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产;接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。资产的表现形式有:

(一)流动资产是指学校在一年内可以变现或者耗用的资产,包括现金、银行存款、应收款及暂付款、存货等。

(二)固定资产是指一般设备(通用)单位价值在1200元以上(含1200元)、专用设备单位价值在1500元以上(含1500元),使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。学校固定资产分六类,即房屋构筑物与土地、一般设备、专用设备、图书(软件)、文物及陈列品、其他资产等。

(三)无形资产是指能为权益人带来经济利益,不具有实物形态的资产,包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商誉等。

(四)对外投资是指学校利用货币资金、实物、无形资产等向校办产业或其它单位的投资。

(五)其它法律确认的学校所有资产。

第二章  管理体制、机构及职责

第三条 学校国有资产管理的任务是:认真贯彻党和国家经济政策和方针;制定资产管理规章制度;维护国家、学校合法权益;保障国有资产安全完整;合理配置资产,提高资产使用效益;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 学校国有资产为国家所有,学校占有使用,实行统一领导,归口管理,分级负责,责任到人的管理工作体制和财物并重、监督检查的原则。

第五条 学校国有资产管理的内容是:资产的配置、使用、处置;资产评估;产权界定、登记、变动和纠纷的调解处理;资产监督;资产清查及统计评价等。

第六条 学校成立国有资产管理领导组,由学校校长任组长,相关分管校领导任副组长,各二级学院、部门主要负责人任成员,统一领导全校国有资产管理工作,并对国有资产管理方面的重大问题作出决策。领导组下设国有资产管理办公室(以下简称“国资办”),设在学校总务处,负责日常工作。学校资产实行三级管理,总务处为一级归口管理单位。

第七条 国有资产管理一级管理单位职责:

(一)负责归口管理全校固定资产,以实物资产管理为主,包括建筑物、构筑物、房产、地产;

(二)负责对全校无形、流动资产的归集管理,相关职能部门具体管理。

(三)负责归集管理学校的货币资产,以价值管理为主,相关职能部门具体管理。

(四)负责制订相应的资产管理监督检查制度;负责建立归口管理资产帐及日常帐务管理;负责指导二级管理单位资产清查、处置及数据统计上报等。

第八条 二级管理单位职责:

(一)图书馆负责对各类图书、资料等固定资产的管理;

(二)办公室负责对学院冠名权以及文物、陈列品等固定资产的管理;

(三)科研处负责知识产权等无形资产的管理;

(四) 学生处负责学生公寓资产管理;

(五)保卫处负责安防、消防资产管理;

(六)总务处负责水电、大型炊具和经营资产的管理;

(七)教务处负责教室电教设备、课桌椅、教材等资产的管理;负责全院实验实训设备和实验实习耗材的使用监督和管理,并建立资产帐卡;

(八)现代教育中心负责信息化资产管理(软、硬件等);

(九)金寨路双创园管委会办公室负责园区所有各类资产管理;

(十)工会负责教职工活动场所资产管理;

(十一)各二级学院、其他各部门负责本学院、本部门资产的使用与管理并建立资产帐卡;

(十二) 网络、广播、各种学报由各主办单位或挂靠单位管理;

(十三)各二级学院、各部门等二级管理单位,其行政负责人分管本单位资产管理工作。各二级管理单位要根据学校资产管理制度制定相应的管理办法,配备专职或兼职的资产管理人员,将资产管理责任层层分解到具体使用单位、具体负责人和具体责任人;建立与学校相对应的资产台帐,并及时向资产管理部门上报年度统计报表。

第九条 各具体管理使用责任人为三级管理单位,负责所属实物资产的使用管理。

三级管理单位要严格执行资产的领用、使用和保管等制度,定期进行核对,及时向上级管理部门汇报资产使用情况,并对相应问题进行处理,确保学校资产帐帐相符,帐实相符。

第三章 国有资产的配置和使用

第十条 国有资产配置,应当执行有关法律、法规和规章制度,并遵循下列原则:

(一)与单位履行职能的需要相适应;

(二)科学、合理优化资产结构;

(三)调剂、租赁、购置相结合。

第十一条 国有资产的配置应当符合国家规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从工作实际需要出发,从严控制,合理配置。资产管理部门对要求配置的资产,能通过调剂、租赁解决的,不得重新购置。

第十二条  国有资产配置按照下列程序报批:

(一)在年度学校国有资产配置预算编制前,各单位应当根据存量资产的质量、结构和分布情况,依照本级资产配置标准提出下一年度拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量,测算经费额度,经分管校领导同意,于每年5月30日前报学校计财、资产管理部门,计财、资产管理部门将学校下一年度拟购置资产汇总报校长办公会审核,于每年6月30日前上报合肥市政府财政部门。重大项目(50万元及以上)需报党委会研究同意后申报。申报单位及项目负责人应认真准备材料,参加由市财政部门组织的专家论证会,按市财政部门审批结论执行。

(二)获市财政部门批准的资产配置计划,各二级学院、部门项目负责人应制定完整的采购需求、招标办法,由采购领导组集体研究同意后方可交采购招标部门上报采购招标。

第十三条 对于纳入政府采购范围的资产,应当按照政府采购管理办法以及学校的有关规定执行。

第十四条  各二级学院、各部门应当对配置的资产会同相关职能部门进行验收、登记,并及时进行账务处理(若有审计内容的需提供审计报告)。

第十五条 国有资产的使用包括单位自用和出租出借等。

第十六条 各二级学院、各部门要对所占有、使用的实物资产定期组织清查盘点,做到账卡、账账、账实相符。对清查盘点中发现的问题,要查明原因,说明情况,及时报告资产管理职能部门。对资产丢失、毁损等情况要实行责任追究和相应赔偿制度。

第十七条 各二级学院、各部门通过购置、接受捐赠和无偿划拨等方式获得的资产要及时到资产管理部门办理建账建卡手续。同时资产管理员要对本单位使用的资产建立领用、保管档案。

第十八条 学校不得为任何单位或个人的经济活动提供担保,学校设施不得作为抵押物对外抵押。

第十九条 国有资产对外投资须经过可行性论证、学校集体研究并报请上级部门的批准。用固定资产、无形资产对外投资,还须按照国家有关规定聘请具有资质的中介机构进行资产评估,出具经济鉴定意见,并将评估报告报市财政部门核准或者备案。

第二十条 国有资产出租出借要经过学校统一研究批准。出租价格原则上采取公开招租的形式确认,采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。资产出租、出借期限一般不得超过6年。

第二十一条 上述所有资产使用事项,经学校资产管理部门审核,须报校长办公会审批后实施,重大事项还须报校党委会研究确定。

第二十二条 国有资产出租、出借以及利用国有资产对外投资取得的收益,按照政府非税收入管理规定,缴入财政专户或国库,实行收支两条线管理。

第四章 国有资产的处置

第二十三条 国有资产处置是指单位对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置的方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损以及货币性资产损失核销等。

第二十四条 国有资产的处置要严格遵守“先报批,后处置”的原则,未经学校批准各二级学院、各部门不得擅自随意处置。对于专业设施设备处置事项,还需要聘请相关专家进行科学论证或聘请具有资质的中介机构出具经济鉴定意见。

第二十五条 重大资产处置事项,须经学校资产管理部门审核,报校长办公会、党委会研究决定。

第二十六条  国有资产的处置需遵循公开、公正、公平的原则,出售、出让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。对于未达到使用年限的固定资产报废、报损,各二级学院、各部门应从严控制。

第二十七条 涉及专门类资产(如电子产品、有毒化学试剂等)报废处置,按有关规定上交政府公务仓或国家指定专门机构报废处置,任何部门或个人不得随意报废处置。

第二十八条 学校国有资产处置收入,按照政府非税收入管理规定,缴入财政专户或国库,实行收支两条线管理。具体程序按《合肥职业技术学院关于国有资产配置、使用、处置程序的规定》办理。

第五章  资产评估、清查与产权登记

第二十九条  有下列情形之一的,应当委托具备相应资质的评估机构对有关资产进行评估:取得没有原始价格凭证资产的;出售、置换国有资产的;合并、分立、清算的;将国有资产整体或者部分租赁给非国有单位的;确定涉讼资产价值的;依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十条 学校制定每年定期资产盘存制度。有下列情形之一的,应当进行资产清查:

国家专项工作要求或者合肥市人民政府组织清查的;遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;会计政策发生重大改变,涉及资产核算方法发生重要变化的;年度终了时,按照财务制度规定进行资产清查的;合肥市财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。涉及部分改制为企业的,也应当进行资产清查。

第三十一条 国有资产产权登记的内容主要包括:单位名称、住所、负责人及成立日期;单位性质、主管部门;单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况;单位对外出租、出借资产情况,单位对外投资、担保情况;需要登记的其他事项。

第三十二条  发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和主要负责人等产权登记内容发生变化的,应当办理产权变更登记;因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的,应当办理产权注销登记。

监督检查

三十三 各二级学院、各部门应当各司其职,将学校的规定落实到具体的单位和个人,维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

三十四 各二级学院、各部门占有、使用和管理的国有资产有下列行为之一的,学校将追究有关单位负责人和直接责任人的责任,情节严重的将按照国家有关规定执行:

(一)不履行报批手续,擅自出租、出借国有资产或利用国有资产对外投资;

(二)不履行报批手续,擅自转让、处置国有资产;

(三)不履行单位管理职责,获得的资产不按要求建账建卡;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占学校国有资产或利用职权谋私利的;

(五)其他违反国家有关规定造成国有资产损失的。

三十五条 学校纪委、监审室对各相关责任部门履行国有资产管理职责情况进行监督检查,对违反以上规定的,进行问责、追责;对造成国有资产流失的,除进行问责、追责外,责令追回经济损失或给予经济赔偿;涉嫌违法的,移交相关部门追究其法律责任。

附 则

三十六  本办法由学校总务处负责解释。本办法未尽事项,按照《安徽事业单位国有资产管理暂行办法》、《合肥市行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定执行或另行研究解决。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。


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